1. Наряду со следствием и дознанием уголовно-процессуальным законом предусмотрен специфичный вид уголовно-процессуальной деятельности — производство неотложных следственных действий.
Под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).
2. Признаки неотложных следственных действий:
— обязательность следствия ввиду обнаруженных характеристик уголовного дела;
— проведение неотложных следственных действий органом дознания или лицом, наделенным соответствующими полномочиями органа дознания ;
———————————
УПК РФ допускает проведение неотложных следственных действий и следователем, но несколько в ином контексте: в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК при установлении того, что уголовное дело неподследственно следователю, последний обязан выполнить указанные действия и направить дело руководителю следственного органа для направления по подследственности.
— нахождение органа дознания по времени и месту в непосредственной близости к совершенному общественно опасному деянию;
— необходимость возбуждения уголовного дела ввиду острого дефицита времени, когда пересылка материалов по подследственности повлечет утрату следов преступления и доказательств;
— направленность процессуальных действий на обеспечение доказательственной базы по делу.
3. Для проведения неотложных следственных действий орган дознания обязан возбудить уголовное дело.
4. Виды органов дознания и должностных лиц, наделяемых полномочиями органов дознания, предусмотрены в ст. 40 УПК.
Какой орган дознания и по каким делам вправе производить неотложные следственные действия, регулируется нормами ч. 2 ст. 157 УПК.
В основу разграничения компетенции между органами дознания в данном случае положены их компетенция, профессиональная направленность деятельности. В наибольшей степени нагрузка по осуществлению данной деятельности возлагается на дознавателей органов внутренних дел, так как они выполняют неотложные следственные действия по всем делам, за исключением отнесенных к ведению других органов дознания.
5. Правом проведения неотложных следственных действий обладают:
1) органы дознания, указанные в п. п. 1 и 8 ч.
3 ст. 151 УПК (органы дознания органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) — по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в п. п.
2 — 6 ч. 2 комментируемой статьи, а также уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст.
198 — 199.2 УК РФ;
2) органы федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК;
3) таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, ч. ч. 3 и 4 ст. 194, ч. 2 ст. 200.1, ст. ст. 200.2, 226.1, 229.1 УК РФ, выявленных таможенными органами Российской Федерации;
4) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
5) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ (органы Федеральной службы судебных приставов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы), а также капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководители геолого-разведочных партий и зимовок — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения партий и зимовок и при удаленности их от органов дознания; главы дипломатических представительств и консульских учреждений — по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
6. Круг неотложных следственных действий по каждому отдельному преступлению индивидуален, поэтому обоснованно законодателем в отличие от ранее действовавших положений не приведен перечень таких действий. С учетом обстоятельств преступления роль неотложных могут выполнять самые разнообразные из предусмотренных в законе следственных действий.
Понятие «следственные действия» в контексте рассматриваемого института следовало бы рассматривать несколько шире, чем действия, направленные на получение, закрепление, исследование доказательств. Неотложность может быть вызвана, например, и потребностью в применении различных мер уголовно-процессуального принуждения.
7. Неотложные следственные действия должны быть выполнены в срок до 10 суток с момента возбуждения уголовного дела. Продлению данный срок не подлежит. Не позже указанного срока орган дознания обязан передать уголовное дело с соблюдением правил подследственности руководителю следственного органа, который определит дальнейшее его движение.
8. После направления уголовного дела руководителю следственного органа органы дознания самостоятельно, по собственной инициативе, не могут выполнять следственные и иные действия, а только по поручению следователя. Поручение излагается следователем в отдельном процессуальном документе с аналогичным названием или об этом выносится постановление.
9. Деятельность органа дознания продолжается в случае неустановления лица, совершившего преступление, и после направления уголовного дела руководителю следственного органа. В обязанность органа дознания входит проведение разыскных и оперативно-разыскных мероприятий (если Законом об оперативно-разыскной деятельности разрешено их выполнение конкретным органом дознания) для установления виновных.
О результатах выполняемой работы орган дознания сообщает следователю.
Комментарий к статье 157 УПК РФ
1. Комментируемая статья закрепляет возможность органа дознания возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия в тех случаях, когда последующее производство предварительного расследования является обязательным.
2. В УПК РФ не установлен исчерпывающий перечень следственных действий, которые являются неотложными. Поэтому в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи к ним следует отнести любые действия, которые произведены не позднее 10 суток с момента возбуждения уголовного дела и промедление с производством которых повлечет утрату доказательств.
3. Неотложные следственные производят органы дознания, а также иные органы, указанные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ. До начала производства этих действий должно быть возбуждено уголовное дело в установленном законом порядке (гл. 20 Кодекса).
4. Орган дознания может не дожидаться окончания 10-суточного срока в том случае, когда все необходимые следственные действия были выполнены. Как только это произошло, уголовное дело должно быть направлено руководителю следственного органа (п.
3 ст. 149 УПК РФ). Уголовное дело передается независимо от того, было ли в результате неотложных следственных действий установлено лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.
5. В ч. 4 комментируемой статьи закреплены полномочия органа дознания после направления уголовного дела руководителю следственного органа.
Если лицо было установлено, то следственные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия, указанные в ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», могут производиться только по поручению следователя, которые он дает в письменной форме (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).
Если же лицо осталось неустановленным, то орган дознания в любом случае обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры вплоть до установления лица, совершившего преступление. О результатах своих действий орган дознания должен регулярно уведомлять следователя. Особенно важно это в случаях, когда сведения поступят незадолго до истечения срока предварительного следствия (ст.
162 УПК РФ). Это позволит следователю принять наиболее целесообразное решение – приостановить производство по уголовному делу на основании п. 1 ч.
1 ст. 208 УПК РФ или обратиться к руководителю следственного органа с ходатайством о продлении срока предварительного следствия (ч. 4–5 ст.
162 УПК РФ).
Консультации юристов по ст. 157 УПК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 157 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.