В 2020 году в Конституцию РФ внесли поправки. В частности, в ст. 119 обновленной Конституции РФ были внесены изменения о кандидатурах судей.
Теперь статья устанавливает пять основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи: гражданство Российской Федерации, 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет и отсутствие гражданства иностранного государства.
Кроме того, судьям судов Российской Федерации запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, которые расположены за пределами территории Российской Федерации.
При этом ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все они являются обязательными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям Российской Федерации.
Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия Конституции законодательство и ранее содержало подобные требования.
Конечно, конституционное требование достижения 25-летнего возраста относится к кандидатам, впервые выдвигающимся на должность судьи районного (городского) суда. Для судей же всех вышестоящих судов требования к возрасту повышаются.
Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет.
Особые требования, в том числе и возрастные, предъявляются к кандидатам в судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
Судьей этого суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко времени назначения судьей возраста не менее 40 лет, имеющий безупречную репутацию, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений успеть получить опыт работы по юридической специальности в течение пяти лет. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет.
Таким образом эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике.
Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования, для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях или на специальных государственных курсах, стажировка в течение 2-4 лет, длительная (не менее 5 лет) адвокатская практика и иные условия, после соблюдения которых судебных должностей достигают лица старше 25-летнего возраста.
Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости судей (ст. 121 Конституции) это требование является одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной его практическим опытом.
Пятилетний стаж работы по юридической профессии — это минимум, который должны иметь судьи всех судов Российской Федерации, за исключением кандидатов на должность судей Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда, для которых установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет.
Надо полагать, что новым федеральным законодательством будут уточнены эти требования применительно к отдельным звеньям судебной системы.
Требует уточнения также понятие «работа по юридической профессии». Ни в прежнем законодательстве, ни в ст. 119 это понятие не конкретизировано.
Вероятно, предпочтение в данном случае должно отдаваться, как это делается в большинстве зарубежных стран, лицам, которые так или иначе были связаны с судебной деятельностью: адвокатам, прокурорам, юрисконсультам, судебным секретарям и, конечно, бывшим судьям.
Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации, которые, согласно ст. 119 Конституции, могут быть установлены федеральным законодательством, следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим законодательством. К ним относятся в первую очередь требования к кандидатам, предусмотренные ст.
4 — 5 Закона «О статусе судей».
Согласно этому Закону лица, отвечающие указанным выше условиям и не являющиеся судьями, должны быть допущены к квалификационным экзаменам, которые проводятся экзаменационной комиссией при органе юстиции.
Состав комиссии утверждается квалификационной коллегией судей. Следует отметить, что даже сдавшему экзамен кандидату может быть не разрешено занять судейскую должность, если он допустил «порочащий его поступок» (ст. 4 Закона).
Соблюдение моральных правил должно стать основой дополнительных требований по ст. 119 Конституции. Согласно «Основным принципам независимости судебных органов», принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.
В Конституции не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе «О статусе судей» основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок.
Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.
Постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 г. утвержден «Кодекс чести судьи Российской Федерации», нарушение которого рассматривается квалификационными коллегиями судей, а ответственность судьи за совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти, может привести к отставке судьи или к иным мерам, предусмотренным действующим законодательством.
Согласно «Кодексу чести» судья должен избегать действий, которые подрывали бы авторитет судебной власти, в том числе сохранять личное достоинство, быть беспристрастным, проявлять терпение, вежливость и тактичность к участникам судебного процесса и требовать того же от работников аппарата суда.
Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в шествиях и демонстрациях политического характера, избегать личных связей, которые могут причинить ущерб его репутации, и т.д.
Требования к судье
Как уже говорилось, судье нужно отвечать многим требованиям. Они перечислены в статье 3 ФЗ «О статусе судей». В соответствии с этим законом судья должен:
- при любых обстоятельствах действовать, не нарушая Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы.
- во время несения службы, как и в любое другое время, не допускать всего того, что может повлечь уменьшение авторитетности судебной власти и в отношении достоинства судей.
Запреты, накладываемые на судью
Судье запрещено совершать нижеперечисленные действия:
- замещать другие должности государственной и муниципальной службы, а также находиться в звании третейского судьи или арбитра;
- состоять в политических партиях, осуществлять их поддержку в финансовом плане и участвовать в их деятельности;
- высказывать личное мнение в адрес партий и общественных организаций, связанных с политической деятельностью на публике;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- осуществлять какую-либо оплачиваемую деятельность, за исключением сфер педагогики, науки и иного творчества;
- владеть счетами, осуществлять хранение платёжных средств в банках, не находящихся на территории России (это требование касается и супруга(и) судьи);
- находится в статусе поверенного либо представителя по делам юридических или физических лиц, за исключением законного представительства;
- позволять высказывания на публике о делах, проходящих судебное рассмотрение, до момента, когда судебный акт вступит в юридическую силу;
- пользоваться возможностями, которые назначены для несения службы, в каких-либо личных целях;
- разглашать и использовать информацию с ограниченным доступом или служебного характера в случаях, не относящихся к исполнению служебных обязанностей;
- присваивать любые формы вознаграждений и наград за несение службы (протокольные подарки, относящиеся к собственности государства, можно выкупать);
- получать звания или какие-либо отличительные знаки от иностранных государств, политических партий и других общественных объединений без разрешения коллегии с соответствующей квалификацией (исключения – сферы науки и спорта);
- совершать служебные командировки за границу Российской Федерации, используя средства, принадлежащие физическим или юридическим лицам;
- состоять в управленческих органах, советах по попечительству или наблюдению, других органах, не относящихся к государственным или коммерческим организациям, распространённых на территории России;
- отказываться от выполнения обязанностей для решения разногласий, возникших в результате трудовой деятельности.
Ряд ограничений продолжает действовать даже после ухода судьи с занимаемой должности и прекращения работы.
Возрастные ограничения и минимальный стаж
Также следует учитывать возрастные ограничения, накладываемые на кандидата, и минимальный трудовой стаж:
- Получить должность Конституционного судьи в России может только человек, достигший 40 лет и имеющий 15-летний рабочий стаж в соответствующей области;
- Судья Верховного суда России должен быть старше 35 лет и иметь соответствующий стаж, равный 10 и более годам;
- В областной суд на это место принимаются люди в возрасте от 30 лет и работающие более 7 лет;
- Судьями иного подразделения назначаются люди, достигшие 25 лет и с трудовым стажем в соответствующей сфере от 5 лет.
Учтите, что в юридический стаж зачисляются не все сроки работы. В стаж включается работа по следующим направлениям:
- на должностях и службе, относящихся к государственным или муниципальным, в случае, когда для работы на этих местах выдвигается требование высшего юридического образования, в подразделениях, связанных с юридическими вопросами, компаний и в организациях, связанных с наукой;
- преподавание предметов, связанных с юриспруденцией, в пределах профессионального образования;
- работа адвокатом или нотариусом.
В соответствии с Инструкцией в стаж также начисляется также работа на местах, которые имеют отношение к защите гражданских прав и интересов, усилением правового порядка, а также на должностях, которые требуют знания теории и наличия умений в практическом плане в установленных сферах права.
Если возникают какие-то вопросы, связанные с зачислением определённой работы в трудовой стаж, то возникший спор направляется в квалифицированную коллегию, которая и принимает окончательное решение.
Как получить подходящее образование
Заполучить высшее юридическое образование можно на юрфаках подходящих учебных заведений по специальности 40.00.00 «Юриспруденция».
На магистратуре такое образование получается лишь по одному направлению. Если учиться на специалитете, то там есть несколько специальность, дающих необходимые знания. Существует более десятка профилей образования, установленных на юрфаках.
Нет таких учебных организаций, которые осуществляют подготовку на должность судьи.
Поступают на юридические факультеты вузов в обычной последовательности, сдавая экзамены по учебным предметам, являющимся профильными. Такие предметы могут быть разными, всё зависит от места учёбы, специальности и самого профиля.
Обычно список предметов для сдачи ЕГЭ включает в себя русский язык, историю и обществознание. Нужно изучать информацию конкретного ВУЗа, ведь на некоторых программах требуется сдавать экзамены по иностранному языку либо физической культуре.
В большинстве мест получения образования есть определённое количество бюджетных и платных мест для учёбы. Проходные баллы различаются: в МГУ минимальный порог составляет 90 баллов, в ВУЗах менее крупных городов – до 30 баллов.
В настоящее время порядок назначения судьи постоянно прорабатывается и совершенствуется, что обеспечивает хорошую защиту этого процесса от каких-либо видов коррупции.
В первую очередь отбираются кандидаты с подходящим образованием. Затем оценивается стаж работы, с помощью которого определяются характеристики претендента. Если данные отобранных кандидатов одинаковы, то приоритет отдаётся тем, кто являлся когда-либо помощником судей. На самом деле, пройти такой отбор очень сложно.
Экзамен на судью
Экзамен на место судьи включает три вопроса, направленных на знание теории, два практических задания и письменную задачу, контролирующую умение подготавливать процессуальный акт.
Экзамен на приобретение звания судьи достаточно трудный, но с ним можно справиться. Сначала следует изучить программу квалифицированного экзамена. Затем стоит почитать мнения тех, кто уже выдержал такой экзамен, и узнать подробности и особенности.
Далее следует изучение самой важной, а позже остальной информации. Чтобы успешно сдать экзамен на судью, нужно идеально знать огромное количество данных и уметь их применять.