Заявление в прокуратуру о проведении проверки

Основным нормативным актом, устанавливающим порядок обращения граждан в государственные органы, в том числе в органы прокуратуры, является закон «О порядке рассмотрения обращений граждан…» № 59-ФЗ (далее — закон № 59). Однако непосредственно форма заявления в прокуратуру о проведении проверки в данном акте не устанавливается. Для юрлиц аналогичного специального акта нет, требования к заявлению от юрлица можно найти в инструкции, утв.

приказом Генпрокуратуры России № 45 (далее — Инструкция).

Исходя из ст. 7 закона № 59 в своем заявлении граждане должны указать:

• наименование госоргана либо должностного лица, кому направляется заявление;
• свои фамилию, имя, отчество;
• почтовый адрес, куда направляется ответ;
• суть обращения;
• личную подпись заявителя;
• дату направления заявления.

Требования к заявлению прокурору о проведении проверки от организации либо должностного лица схожи с вышеизложенными (см. п. 2.8 Инструкции), но, кроме того, оно должно включать должность обратившегося.

Заявители свободны в изложении сути своего обращения, но необходимо обязательно указать, какое право заявителя или общественное благо пострадало от нарушения и в чем заключается нарушение.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

К заявлению граждане вправе приложить документы и материалы по собственному усмотрению. В заявлении, которое направляется в электронной форме, необходимо привести адрес электронной почты заявителя, на который нужно направить ответ. Прилагаемые документы и материалы также направляются в электронной форме.

Когда направляется письмо в прокуратуру о проведении проверки

Ст. 8 закона № 59 устанавливает, что граждане сами решают, в какой орган обратиться с заявлением. Основным полномочием органов прокуратуры в соответствии со ст. 1 закона РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-I (далее — закон о прокуратуре) является обеспечение верховенства закона.

Как гласит ст. 10 закона № 59, при поступлении заявления граждан соответствующие органы и должностные лица, в данном случае прокурор, обязаны:

• обеспечить своевременное и всестороннее рассмотрение;
• запросить у соответствующих лиц документацию и материалы;
• принять меры по восстановлению нарушения прав и свобод;
• дать письменный ответ либо уведомить заявителя о перенаправлении заявления в компетентные учреждения.

Письменные заявления граждан подлежат регистрации в 3-дневный срок с момента их поступления в прокуратуру (ч. 2 ст. 8 закона № 59). Если суть заявления не относится к компетенции органов прокуратуры, оно в течение недели перенаправляется в соответствующий орган.

Вопросы контроля, относящиеся к компетенции прокуроров в РФ, перечислены в ст. 1 закона о прокуратуре:

• надзор за соблюдением законов;
• надзор за соблюдением прав и свобод;
• уголовное преследование;
• возбуждение дел об административных нарушениях в случаях, предусмотренных законодательством.

Как рассматривается запрос в прокуратуру о проведении проверки

Согласно ст. 9 закона № 59 и ст. 21 закона о прокуратуре в случаях, когда невозможно удостовериться в правдивости приведенных в заявлении данных иным способом, прокуроры проводят проверку исполнения законов.

При этом основанием для проведения такой проверки является информация о правонарушении, по которой прокурору необходимо принять соответствующие меры.

Ст. 21 закона о прокуратуре содержит основные правила рассмотрения заявлений о проведении прокурорской проверки, конкретизируются они в Инструкции.

Так, решение о том, что на запрос в прокуратуру о проведении проверки необходимо отреагировать положительно, принимается самим прокурором либо его заместителем. Затем оно направляется руководителю учреждения, в отношении которого проводится проверка, не позже дня, когда планируется ее провести. В решении должны быть указаны:

• цели проведения проверки;
• основание, по которому проводится проверка;
• предмет проверки.

Решение оформляется согласно типовой форме (в 2017 году действует форма, утвержденная приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172). Согласно ст. 10 закона № 59 ответ направляется заявителю, запросившему прокурорскую проверку, в письменной либо электронной форме. В ответе должны указываться:

• сведения о решении по поводу проведения прокурорской проверки;
• иные меры, принятые по поводу обращения гражданина.

Как гласит ст. 9 закона № 59, госорган либо должностное лицо, которому поступило заявление, вправе рассмотреть его с выездом на место.

Как проводится прокурорская проверка

Основные правила проведения прокурорской проверки закреплены в ст. 21 закона о прокуратуре:

• Если выявятся нарушения, которые не отражены в изначальном решении, то принимается новое решение о расширении круга проверки. Также прокурор может назначить новую проверку.
• Проверка не должна длиться больше 30 дней. Допускается продление срока решением прокурора на 30 дней. Сверх этого срока продлить проверку можно только по решению Генпрокурора.
• Если у объекта проверки имеется несколько обособленных подразделений в разных субъектах Федерации, то проверка по каждому из них проводится по отдельным решениям. То есть время для проверки в отношении каждого подразделения исчисляется отдельно.
• По основаниям, предусмотренным в п. 6 ст. 21 закона о прокуратуре, проверка может неоднократно приостанавливаться, но общий период приостановления не может превышать полгода.

Если в ходе проверки выявляются те или иные нарушения, то по решению прокурора (при его отсутствии — по решению его заместителя) принимаются соответствующие меры. Если же нарушения не выявятся, оформляется акт согласно форме, устанавливаемой Генпрокуратурой.

Таким образом, по обращениям граждан органы прокуратуры могут осуществлять проверки деятельности учреждений и организаций, государственных органов на предмет соответствия требованиям законодательства. Образец заявления в прокуратуру о проведении проверки приведен в нашей статье. По итогам проверки могут быть приняты те или иные меры в зависимости от наличия и общественной опасности нарушений.

Полезно знать

Поступление прокурору сведений о нарушении законодательства является основанием для проведения прокурорской проверки, кроме случаев, когда факт нарушения закона можно подтвердить или опровергнуть иными способами.

Если прокурор получает сообщение о многочисленных грубых нарушениях закона, которые ранее не стали поводом для должной реакции со стороны полиции или прокуратуры, то согласно п. 4.3 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45, прокуроры проводятся выездные проверки с установлением дальнейшего контроля за результатами.

Как написать письмо

Для инициации прокурорской проверки не предусмотрено специальных форм обращения в прокуратуру. Граждане вправе написать заявление или жалобу в свободной форме, указав в ней:

• наименование подразделения прокуратуры, в которое подается заявление;
• наименование заявителя, адрес его проживания, контакты;
• изложение ситуации, суть произошедшего события, лицо, нарушившее закон и права заявителя;
• нарушенные права заявителя;
• требования заявителя: оценить изложенные факты, принять решение о проведении прокурорской проверки, привлечь виновных к ответственности;
• перечень приложенных документов;
• дата, подпись.

Куда подавать

Жалобы, заявления и другие обращения в адрес прокуратуры рекомендуется подавать в подразделения по месту проживания заявителя, месту выявления нарушений или месту осуществления действий органом, чьи действия обжалуются. Даже если разрешение указанной жалобы относится к компетенции иной прокуратуры, в 7-дневный срок со дня регистрации она пересылается в такое подразделение по принадлежности, о чем заявитель уведомляется дополнительно.

Когда обращаться в прокуратуру с просьбой о проверке

Каждый гражданин Российской Федерации имеет возможность обращаться в правоохранительные органы для защиты своих прав — эту гарантию дает Конституция РФ (ст. 33, 45, 46). Если действующие в РФ законы или правовые нормы нарушены, человек обращается в прокуратуру (п. 1 ст. 10 ФЗ №2202-1 от 17.01.1992).

Вот основные случаи, когда необходимо обратиться в надзорный орган с целью проведения ревизии:

1. Работодатель нарушил трудовое законодательство: пренебрег трудовым режимом, порядком выплаты заработной платы, социальными гарантиями.
2. Органы власти бездействуют после подачи заявления: полиция, администрация, приставы не дают официальный ответ на жалобу.
3. В школе нарушили права и свободы учеников: образовательное учреждение не соблюдает требования законов о санитарно-эпидемиологическом благополучии и здоровье населения (52-ФЗ от 30.03.1999), о противодействии терроризму и экстремизму (114-ФЗ от 25.07.2002) и др.

Обратиться в прокуратуру вправе любой гражданин, в отношении которого нарушили базовые государственные гарантии. Прокурор обязан принять жалобу и отреагировать на нее — рассмотреть обращение, провести проверку и привлечь нарушителя к ответственности.

Как составить обращение

Унифицированного бланка для жалобы в надзорный орган нет. Запрос составляют в свободной форме, а содержание зависит от причины обращения и желаемых результатов разбирательства. При составлении прошения руководствуйтесь 59-ФЗ от 02.05.2006 и Приказом Генпрокуратуры №45 от 30.01.2013.

При формировании заявления, инициирующего проверку, следуйте инструкции:

1. Укажите в верхнем правом углу, куда и к кому вы обращаетесь. Там же укажите основные сведения о заявителе: Ф.И.О., адрес и телефон, паспортные данные.
2. Озаглавьте документ. Основные варианты — заявление, обращение, жалоба.
3. Подробно опишите причину обращения. Следите за логичностью и последовательностью текста. Отметьте, какие права заявителя нарушили, и сошлитесь на законодательные нормативы.
4. Внесите информацию о нарушителе — физическом или юридическом лице.
5. Обозначьте требование. Укажите, чего конкретно вы хотите добиться в результате рассмотрения дела: проведения проверки, наказания виновных лиц, материальной компенсации.

В конце документа заявитель обязан поставить подпись с расшифровкой и указать текущую дату.

Примерный текст прошения:

Прокурору _______ района

проживающего по адресу:

(фамилия, имя, отчество, адрес проживания, номер телефона (если имеется))

Заявление в прокуратуру

Прошу провести прокурорскую проверку и защитить мои права в следующих обстоятельствах: _____________________________________________________

(излагается суть обжалуемого действия или бездействия конкретного лица либо предприятия (учреждения) — следует подробно описать причину, побудившую обратиться в прокуратуру района с заявлением).

Дата, подпись заявителя, Ф.И.О

А так выглядит образец обращения с просьбой проверить законность постройки от собственников многоквартирного дома:

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Причины для обращения в Прокуратуру

Деятельность прокуратуры регламентирована Законом № 2202-1, который устанавливает области общественной жизни, подлежащие прокурорскому надзору, полномочия, права и обязанности сотрудников ведомства. Под контроль прокуратуры попадают любые правовые отношения, за исключением узких сфер, где надзор обеспечивается специализированными структурами.

Ведомство проводит как плановые контрольные мероприятия, так и ситуативные, вызванные обращениями граждан и организаций. Проверка может быть инициирована сотрудниками службы на основании материалов СМИ или данных, открывшихся в результате рассмотрения уголовных, административных или гражданских дел.

Согласно статье 22 Закона, основанием для прокурорского контроля может быть любая информация о нарушение действующего законодательства. Например, распространенными поводом для обращений граждан являются нарушения:

• Трудовых прав наемного персонала: затягивание с приемом в штат, задержки и невыплата зарплаты, нарушения при увольнении, отказ добросовестно рассчитаться с работником.
• В сфере торговли: обман покупателя, отказ выполнить гарантийный ремонт, нежелание принять на возврат или обмен купленный товар и иные нарушения Закона «О защите прав потребителей».
• Со стороны работников правоохранительных органов: превышение полномочий, сотрудниками различных управлений МВД, необоснованный отказ открывать дело по заявлению гражданина и прочие.
• При ведении исполнительного производства Федеральной службой приставов: взыскатели обжалуют бездействие приставов, ответчики — грубость, наложение взыскания на личное имущество, которое не подлежит изъятию за долги.

Бизнес-структуры и частные предприниматели прибегают к прокурорскому надзору в связи с нарушениями со стороны конкурентов и незаконными действиями сотрудников органов власти.

Каковы сроки рассмотрения документа

Приказ Генпрокуратуры РФ №45 отводит сотрудникам ведомства на рассмотрение обращений граждан 15 дней, если ситуация не требует сбора дополнительных сведений, и 30, если таковые необходимы.

В случае, когда по заявлению гражданина необходима проверка предприятий или учреждения, сроки могут быть продлены.

Как рассматривается документ в госструктуре

После ознакомления с сутью жалобы, сотрудник прокуратуры должен определиться с целесообразностью проведения проверки. Если такое решение принято, оно оформляется по шаблону, установленному приказом Генпрокуратуры №172, и утверждается прокурором или его замом. Документ содержит:

• данные проверяемого объекта;
• Ф.И.О. и должности сотрудников, которые будут проверять предприятие;
• цель, основание и предмет проверки;
• срок проведения.

Руководство предприятия, куда будет направлена прокурорская группа, оповещается заранее.