В то время как статья 21 Трудового кодекса РФ долгое время остается практически неизменной, статья 22 Трудового кодекса Федеральным законом N 90-ФЗ подверглась заметным корректировкам.
В соответствии с нынешней редакцией данной статьи работодателю предоставлено право требовать от работников бережного отношения не только к имуществу работодателя, но и к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя на ответственном хранении (в пользовании). Кроме того, в обязанность работодателю вменено ознакомление работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Другой комментарий к Ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации
1. Работодатель как субъект трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений выступает в них носителем определенных прав и обязанностей, которые, так же как права и обязанности работника, имеют статутный и договорный характер. Статутный перечень прав и обязанностей работодателя, закрепляемый текстом ст.
22, имеет императивный характер, целью которого является установление общих границ организационно-управленческой власти работодателя над своими работниками. В пределах этой власти работодателю как субъекту отношений по организации труда и управлению трудом предоставлены права:
а) поощрять работников за добросовестный эффективный труд (см. ст. 191 ТК РФ и комментарий к ней);
б) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к своему имуществу и имуществу других работников;
в) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами (см. ст. 193 ТК РФ и комментарий к ней);
г) принимать локальные нормативные акты (см. ст. 8 ТК РФ и комментарий к ней).
Как субъекту отношений по трудоустройству и трудовых отношений, работодателю предоставлены права заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. Следует обратить внимание на то, что данные права работодателя не предоставляют ему свободы в заключении, изменении и расторжении трудовых договоров с работниками. Напротив, законодательство фактически ограничивает эту свободу, в частности, путем установления для работодателя запретов на необоснованный отказ трудоустраивающемуся лицу в заключении трудового договора (см.
ст. 64 ТК РФ и комментарий к ней) и требование от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (см. ст.
60 ТК РФ и комментарий к ней). Кроме того, перевод на другую постоянную работу может осуществляться работодателем только с согласия работника (см. ст.
72 ТК РФ и комментарий к ней), а расторжение трудового договора с работником по инициативе работодателя может иметь место лишь по основаниям, предусмотренным законом (см. статью 81 ТК РФ и комментарий к ней).
В качестве субъекта отношений по социальному партнерству работодателю предоставлено право вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, а для представительства и защиты своих интересов — право создавать объединения работодателей и вступать в них.
Общее число статутных прав, предоставленных работодателю, заметно меньше прав, данных работнику (см. ст. 21 ТК РФ и комментарий к ней).
Это объясняется тем, что работодатель, как правило, обладает достаточными экономическими и организационно-управленческими возможностями для самостоятельного удовлетворения своих интересов во взаимоотношениях с работниками и в силу этого не испытывает особой нужды в формализации своих прав с помощью закона. Что же касается работников, то они как раз нуждаются в гарантированном законом объеме статутных трудовых прав, в известной мере предохраняющих их от злоупотребления работодателем своей экономической и организационно-управленческой властью.
2. В свою очередь, перечень статутных обязанностей работодателя шире перечня обязанностей работника. Объясняется это тем, что большинство обязанностей работодателя представляют собой оборотную сторону прав работника.
В этом смысле назначение обязанностей работодателя и состоит в предоставлении работникам дополнительных гарантий реализации их статутных прав.
Неисполнение работодателями своих обязанностей влечет для них или представляющих их лиц уголовную, административную, материальную и дисциплинарную ответственность (см. ст. ст. 234 — 237, 419 ТК РФ и комментарий к ним).
Права работодателя
Перечень прав работодателя содержит нормы его поведения с наемными работниками. Их можно разделить на три группы по типу взаимоотношений:
- работодателя и отдельного работника;
- работодателя и трудового коллектива;
- между различными работодателями.
По отношению к конкретному работнику работодатель может:
- принимать на работу и увольнять, путем заключения и расторжения трудовых договоров;
- требовать от наемных лиц соблюдения дисциплины, исполнения обязанностей согласно трудовому договору и бережливого отношения к материальным ценностям;
- поощрять работников любыми способами (материальными и моральными) за добросовестное выполнение обязанностей;
- применять меры ответственности к нарушителям в материальном выражении или в дисциплинарном порядке.
По отношению к коллективу работодатель имеет право:
- заключать в двустороннем порядке коллективные договора;
- принимать коллективные акты, имеющие локальное значение;
- организовывать коллективные переговоры;
- создавать производственные советы;
- проводить оценку условий, каковые имеются на трудовых местах.
Также определены права, которые относятся к взаимоотношениям между работодателями, и состоят из предоставленной возможности создавать или представительствовать в объединениях работодателей по охране их интересов.
Практически в каждом пункте статьи 22 определены ограничения прав работодателя рамками трудового кодекса или других законов федерального уровня.
Обязанности работодателя
Основные права и обязанности работодателя определены как корреспондирующие с правами и обязанностями работников, и в большинстве своем посвящены охране этих прав.
Все обязанности можно разделить на три группы, а именно, на те, какие относятся к отдельным сотрудникам, трудовым коллективам и государственным органам.
По отношению к государству работодатель обязан:
- соблюдать законодательные трудовые нормы;
- выполнять предписания контролирующих органов федеральной власти, которые наблюдают за соблюдением трудового законодательства.
Обязанности перед трудовым коллективом и отдельными лицами заключаются в следующем:
- обеспечивать работой, а также всем необходимым для ее выполнения;
- своевременно и полностью выплачивать заработную плату, соблюдая принцип равной оплаты за равноценный труд, а также обеспечивать социальное страхование каждого сотрудника;
- организовывать условия по охране труда на уровне государственных нормативов, а также выплачивать сотрудникам компенсации за нанесенный ущерб здоровью в рамках законодательных актов;
- подписывать коллективные договора, регламентирующие трудовые отношения в коллективе;
- проводить ознакомление сотрудников под роспись с актами локального масштаба (приказами, распоряжениями, правилами и так далее);
- привлекать работников к участию в управлении, в том числе охране их интересов в рамках трудового законодательства.
За нарушение перечисленных обязанностей предусмотрены различные виды наказаний в виде штрафов, освобождения от должности и запрещения работать в роли руководителя.
Равенство сторон при заключении трудового договора
Юридический принцип равенства сторон, каковые участвуют в договорных отношениях, относится и к участникам трудового договора. Каждая из сторон имеет право инициировать коллективные переговоры или разработку трудового договора, а противоположная сторона обязана пойти на встречу не позднее 7 дней с момента проявления инициативы.
Трудовой договор является двусторонним актом, который подписывают работодатели и работники.
Для расширения прав работников законодательством определена возможность создавать производственные советы, каковые относятся к форме участия наемных лиц в управлении предприятием.
Объединение работодателей
Для расширения полномочий предпринимательских структур в управлении экономикой страны предусмотрены такие формы, как объединения работодателей.
Данные объединения предпринимают меры по согласованию позиций участников, охране их интересов, взаимодействию с другими аналогичными объединениями, а также установлению отношений с органами государственной и местной власти, профсоюзами и трудовыми коллективами.
Объединения работодателей имеют право выступать с инициативами по разработке новых законов, проводить консультации с различными органами и получать от них информацию, которая необходима для деятельности объединений и их членов.