Саморегулируемые организации

«Российские виноделы столкнулись со сложностями при получении лицензий на производство вин с защищённым географическим указанием и защищённым наименованием места происхождения. Для лицензирования нужна отраслевая саморегулируемая организация (СРО), однако пока создать её не успели».

Нюансы

Институт саморегулирования в современной России появился в середине 1990-х годов, когда понятие «саморегулируемые организации» впервые законодательно закрепили. Ими тогда назывались добровольные некоммерческие организации, создаваемые в сфере рынка ценных бумаг. Начиная с 1998 года СРО начали возникать и в других сферах предпринимательской деятельности.

С 2016 года вступление в саморегулируемую организацию носит обязательный характер только для:

• участников закупок, заключающих договор на строительный подряд (при сумме контракта более 3 млн рублей);
• застройщиков, которые сами проводят строительные работы;
• технических заказчиков.

В остальных случаях членство в СРО добровольное.

Для создания саморегулируемой организации и её включения в государственный реестр, в составе СРО должно быть не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определённого вида. Участником СРО может быть ИП или юрлицо. Нельзя вступить в СРО, уже будучи членом другой саморегулируемой организации.

Например, СРО в строительной отрасли создаются:

• по региональному принципу (например, “Союз строителей Югры”, “Союз строительных компаний Южного Урала”);
• по отраслевому принципу (например, «Межрегиональное объединение организаций железнодорожного строительства»).

К основным функциям саморегулируемой организации можно отнести:

• Разработка правил приема, членства, применения дисциплинарных взысканий и исключения из организации.
• Разрешение конфликтных ситуаций между членами объединения.
• Организация переподготовки и аттестации работников компаний, а также сертификации произведённых членами СРО товаров (работ, услуг).
• Представление интересов объединения в спорах или разбирательствах с участием госорганов, в том числе в суде.
• Приём и рассмотрение жалоб на качество работы компаний-членов организации со стороны их клиентов.
• Создание компенсационных фондов с целью возмещения убытков, причинённых членами СРО третьим лицам.
• Контроль деятельности своих членов. Компания-участник, в работе которой выявили несоответствие принятым в объединении правилам и стандартам, подвергается дисциплинарному наказанию.
• Анализ работы своих членов, каждый из которых в определённый промежуток времени представляет отчёт о своей деятельности.
• Принятие участия в подготовке законодательной базы, связанной со сферой деятельности СРО, и вынесение на рассмотрение собственных законопроектов.

Источниками денежных средств саморегулируемых организаций в первую очередь выступают взносы их членов (вступительные, членские и целевые, а также отчисления в компенсационный фонд). Каждый член СРО обязан ежемесячно уплачивать членские взносы.

Структура организации

Для компаний и организаций, предоставляющих услуги в сфере строительных работ, изысканий и проектирования, вступление в некоммерческое объединение – единственный способ развития в своей профессиональной сфере и ведения деятельность в соответствии с буквой закона. В прошлом компаниям необходимо было получать лицензии, сейчас их заменила выписка из реестра СРО.

В состав СРО входят минимум 25 субъектов предпринимательской деятельности, возглавляемых директором или президентом. Работа здесь основывается на демократических принципах самоуправления, следовательно, избрание и утверждение главы осуществляется на общем собрании, в присутствии всех субъектов-участников. Каждый присутствующий имеет право одного голоса.

В задачи президента входит рассмотрение спорных ситуаций, вынесение их на всеобщее обсуждение. Кроме того, он также является представителем интересов компаний – членов СРО в государственных органах и может рекомендовать новых кандидатов на вступление.

Помимо президента в некоммерческом объединении также избирается комитет правления. Его основная задача – решение текущих вопросов. Комитет осуществляет независимую оценку деятельности директора и членов СРО, занимается выработкой принципов работы СРО, а также грамотно распределяет финансы.

Это номинальные требования. На практике же все работает иначе. СРО зачастую – это крупные организации с сотнями или даже тысячами участников, поэтому в первую очередь их воспринимают в качестве инстанции, выдающей свидетельства о вступлении и регулярно осуществляющей проверки добросовестности работы своих участников.

Для чего существуют СРО?

Цель создания и существования некоммерческих саморегулируемых объединений – повышение качества оказываемых услуг и производства продукции в конкретной отрасли (строительные, изыскательные и инженерные работы). Не менее важная задача СРО – предотвращение и предупреждение причинения материального или физического ущерба третьим лицам, памятникам культуры и архитектуры, а также окружающей среде.

Законодательство

Саморегулируемые некоммерческие организации работают в соответствии с Федеральным законом № 315 «О саморегулируемых организациях» от 2007 года, а также в соответствии с поправками, в которых прописаны виды деятельности, подлежащие и не подлежащие лицензированию.

Внутренние регламенты и положения разрабатываются комитетом правления либо общим собранием. Данные положения касаются процедуры вступления в СРО, требований к кандидатам и членам, взносов в компенсационный фонд, дисциплинарных взысканий, надзора за деятельностью субъектов коммерческой деятельности, а также обучения и переаттестации сотрудников.

Перечень прав СРО

Саморегулируемые объединения – неотъемлемая часть системы государственного контроля, поэтому СРО может оспаривать решения, противоречащие интересам ее членов, даже если они были приняты государственными органами.

Комитет правления СРО имеет право принимать участие в процессе создания законодательной базы и регламентов, распространяющихся на сферу ее влияния, а также предлагать на рассмотрение собственные инициативы.

В случае обнаружения правонарушений, установленных в конкретной организации, к участникам в составе СРО могут быть применены дисциплинарные меры, в крайних случаях компания может быть исключена из СРО в одностороннем порядке.

Перечень функций саморегулируемых организаций

Основа деятельности некоммерческих объединений заключается в следующем:

• составление правил и требований к кандидатам на получение членства, разработка правил о дисциплинарных взысканиях и исключениях из СРО;
• урегулирование конфликтов между членами организации;
• обеспечение надлежащих условий для прохождения аттестации и переподготовки сотрудников;
• защита интересов членов партнерства в государственных органах;
• рассмотрение жалоб от третьих лиц на предоставленные организациями услуги;
• учреждение компенсационных фондов для возмещения ущерба, причиненного клиентам участниками СРО.

В полномочия некоммерческих саморегулируемых объединений входит контроль деятельности всех членов. Участник СРО, не выполняющий или нарушающий предписанные требования к работе, подвергается соответствующему дисциплинарному наказанию.

Как получить членство в СРО?

Для получения членства в саморегулируемой некоммерческой организации индивидуальным предпринимателям и юрлицам требуется:

• ознакомиться с существующими СРО, соответствующими их виду деятельности;
• найти подходящее объединение и подготовить перечень документов, необходимых для вступления;
• после прохождения всех этапов проверки документации направить вступительный взнос в компенсационный фонд.

Решение о принятии в СРО выносится и обсуждается на общем собрании некоммерческой организации.

Целесообразность получения допуска СРО

Свидетельство о допуске СРО равноценно официальному разрешению на проведение работ в конкретной сфере. Наличие такого документа подтверждает добросовестность компании и дает право участвовать в крупных тендерах, заключать контракты на суммы от 3 млн рублей и работать на опасных объектах.

В соответствии с нормативно-правовыми актами существует перечень работ, ведение которых не допустимо без получения допуска СРО. Свидетельство о допуске саморегулируемой организации действует только на территории РФ.

ИП или юридическое лицо могут вступать в любую СРО, подходящую по виду их деятельности, без привязки к конкретному региону. По факту внесения в реестр фирма в праве на законных основаниях оказывать соответствующие ее профилю услуги в любом регионе страны.

Главное условие получения допуска – членство в СРО. По сравнению с процедурой государственного лицензирования способ регистрации в некоммерческой организации гораздо проще. Потенциальным участникам необходимо подготовить только перечень документов, который не нужно заверять у нотариуса.

При условии соблюдения обязательных условий свидетельство выдается в кратчайшие сроки.

Членство в саморегулируемой организации не ограничивается определенными сроками, однако существуют случаи, когда членство может быть приостановлено. К ним относятся:

• выход компании из объединения по собственному желанию;
• подача документов в другую СРО;
• нарушения в работе компании, установленные в ходе проверки;
• привлечение фирмы к дисциплинарной ответственности;
• постановление суда.

Компании, осуществляющие профессиональную деятельность без соответствующего разрешения, могут привлекаться к финансовой (штраф) или уголовной ответственности, в зависимости от степени тяжести нарушения. В ходе разбирательства компания также может быть ликвидирована.

Преимущества членства в СРО

Перед организациями, вступившими в СРО на добровольной основе, открывается ряд возможностей, которые не доступны другим фирмам.

К ним относятся:

• официальное участие в крупных тендерах и государственных закупках;
• профессиональный рост за счет ресурсов, предоставляемых СРО (обучение и повышение квалификации специалистов);
• юридическая, информационная и бухгалтерская поддержка;
• возмещение убытков средствами компенсационного фонда;
• обмен опытом и навыками с другими фирмами, задействованными в аналогичной сфере специализации.

Подберем СРО для вашей компании

Ищете варианты для развития компании? Компания «Все СРО России» поможет найти подходящую саморегулируемую организацию и вступить в СРО в Москве. Наши специалисты подберут лучшие объединения в соответствии с вашей сферой специализации и сделают все необходимое для получения допуска в кратчайшие сроки! Подробную консультацию можно получить у менеджера компании на сайте.

Создание СРО — история становления системы саморегулирования

Саморегулирование как метод повышения качества и безопасности ответственных работ зародилось во времена эпохи Возрождения, когда работники стали объединяться в цеха, которые являлись своего рода управленческими структурами, контролирующими рынок частных производителей. При этом цеховые объединения действовали как самостоятельная хозяйствующая единица, не требующая контроля со стороны государства. В более современном виде саморегулируемые организации стали появляться на западе перед первой мировой войной, создавались «комитеты бдительности», которые занимались контролем над содержанием рекламных проектов.

То есть у истоков сегодняшних СРО по большому счёту стояли аудиторы рекламы, которые защищали потребителя от недостоверной информации о преимуществах того или иного товара.

Основной причиной формирования такого института во всех странах считается стремление бизнеса и экономики работать при более гибких условиях с минимальным контролем со стороны государства. Это понятно – государственный бюрократизм во все времена отличается наличием громоздких формальностей и коррумпированных схем.

В современной России саморегулируемые организации начали постепенно выходить на рынок с 2009-2010 годов для замены устаревшей, малоэффективной системы лицензирования. То есть, создаваемые повсеместно СРО взяли на себя функцию технического регулирования рынка, которая до этих пор принадлежала исключительно государству. Хотя закон о саморегулируемых организациях был принят в 2007 году, считается, что система саморегулирования РФ официально стартовала с ноября 2009 года, когда было создано Национальное объединение строителей.

Основные цели саморегулируемых организаций

Главная задача саморегулируемых организаций — это повышении безопасности проектов и ответственности подрядчиков с помощью избирательного права допуска к определённым работам. То есть, компетентные комитеты СРО самостоятельно анализируют можно ли доверить конкретной компании или специалисту ту или иную работу, результаты которой могут представлять собой опасность для человека и окружающей среды.

Стратегическая цель системы саморегулирования – это улучшение взаимодействия между заказчиками и подрядчиками с одновременным ростом общей безопасности объектов, услуг. Основными инструментами, гарантирующим ответственность и компетентность обладателя допуска СРО, являются компенсационный фонд и система страхования гражданской ответственности перед третьими лицами.

Кто должен вступать в саморегулируемые организации?

Все компании и предприниматели, деятельность которых внесена в реестр работ, оказывающих влияние на безопасность строительных объектов. Перечень таких работ отражает Приказ Министерства регионального развития, от декабря 2008 года под номером 274. Если работы, упомянутые в данном реестре, выступают в качестве дополнительных услуг, компания всё равно обязана стать членом СРО — получить необходимые допуски.

Во всех остальных случаях членство саморегулируемых организациях носит добровольный характер. При этом любой участник СРО получает следующие преимущества:

• рост доверия со стороны заказчиков, партнёров;
• допуск к специальным бесплатным программам по повышению квалификации сотрудников;
• эффективная защита интересов компании в суде, государственных структурах путём делегированного представительства компетентных специалистов;
• компенсация ущерба, нанесённого третьим лицам, из компенсационного фонда СРО;
• полезный обмен опытом между работниками одной сферы;
• комплексная информационная правовая поддержка (юридические консультации).

Поэтому сегодня такие некоммерческие объединения возникают в самых различных областях, начиная от рекламной деятельности, заканчивая регулированием автотранспортных перевозок. Причём в такие корпорации при выполнении условий членства принимаются все компании без исключения, а также фирмы без опыта работы.

Общие условия членства СРО

Чтобы стать членом саморегулируемой организации, необходимо совершить следующие действия:

1. Подать заявление установленного саморегулируемой организацией образца.
2. Оплатить вступительный взнос.
3. Оплатить взнос компенсационного фонда.
4. Представить регистрационные, квалификационные документы.

Кроме того, многие саморегулируемые некоммерческие партнерства практикуют страхование гражданской ответственности, позволяющее в случае любого форс-мажора быстро выплатить соответствующие возмещения. И, наконец, каждый член СРО обязан ежемесячно уплачивать членские взносы, которые идут на обеспечение работы административно-хозяйственного аппарата, системы контроля и повышения квалификации.

Причиной исключения из СРО может стать некомпетентная работа, причинившая ущерб третьим лицам, отказ от уплаты членских взносов, а также выполнение работ без необходимого допуска.

Ограничения и контроль СРО

Согласно действующему закону, любая саморегулируемая организация осуществляет контроль над своими членами, который выражается в анализе компетентности и соответствия конкретного субъекта требованиям, предъявляемым к участникам данного профильного объединения. Такие проверки проводятся не реже, чем один раз за год, что позволяет вовремя реагировать на изменения профессионального и юридического статуса каждого члена СРО.

При этом саморегулируемые организации не могут заниматься предпринимательством в области, которую контролируют, а также выступать в качестве учредителей, акционеров компаний, работающих в данной сфере. Такие ограничения исключают предвзятый подход к выдаче допусков СРО, которые должны выдаваться на основе независимой оценки компетенции и возможностей исполнителя конкретных работ.

Первые саморегулируемые организации самопроизвольно появились ещё в XVIII веке

Прообразы саморегулируемых организаций появились ещё в XVIII веке в США: тогда ремесленники объединялись в цеха и принимали свои правила и этические нормы. Официально первая в мире СРО была зарегистрирована в 1792 году в Нью-Йорке, когда брокеры фондовой биржи объединились, чтобы вместе создать конструктивные отношения на рынке ценных бумаг.

В России в качестве примера первых СРО можно назвать коллегии адвокатов и объединение биржевого сообщества Московской биржи в комитет, который должен был защищать интересы участников в отношениях с обществом и государством. Произошло это во второй половине XIX века.

История российских СРО современности началась с Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который способствовал созданию профессиональных объединений и групп предпринимателей. Закон собственно о саморегулируемых организациях был внесён в Госдуму РФ ещё в 2003 году, но утверждён и принят только 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ.

В июле 2008 года в стране зарегистрирована первая саморегулируемая организация в сфере ЖКХ – в неё объединились управляющие недвижимостью Удмуртии. Через полтора года счёт СРО в области жилищно-коммунального хозяйства пошёл уже на десятки, и по инициативе 18 из них было создано Национальное объединение СРО (НОСО УН).

Деятельность современных СРО регулируется № 315-ФЗ

Понятие СРО закреплено в ч. 1 ст. 3 № 315-ФЗ – это некоммерческая организация, которая объединяет предпринимателей одной отрасли производства товаров/работ/услуг, одного рынка товаров/работ/услуг или субъектов профессиональной деятельности одного вида.

Вступая в СРО, каждый член такого некоммерческого объединения берёт на себя обязанности выполнять утверждённые в организации стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 4 № 315-ФЗ).

То есть саморегулируемая организация разрабатывает в соответствии с требованием федерального законодательства и других НПА критерии, которым в своей работе должны следовать все ёё члены. Также в СРО могут быть установлены и дополнительные требования к участникам объединения (ч. 3 ст. 4 № 315-ФЗ).

Для контроля за тем, чтобы участники СРО выполняли установленные требования, в организации создаются специальные органы, которые следят за этим и рассматривают дела в отношении тех, кто нарушает установленные правила работы, определяют наказание (ч. 4 ст. 3 № 315-ФЗ).

По сути это и есть саморегуляция: члены объединения устанавливают критерии своей работы в определённой сфере, основанные на нормах законодательства, и сами следят за тем, чтобы члены СРО их выполняли.

СРО является некоммерческим объединением компаний или отдельных специалистов

Из определения саморегулируемой организации вытекает, что в них объединяются лица и компании, которые занимаются предпринимательской деятельностью в одной сфере, оказывают услуги или производят товары в одной отрасли.

Органами управления любой СРО являются общее собрание его членов, коллегиальный орган управления и исполнительный орган (ч. 1 ст. 15 № 315-ФЗ). Такая организация не может вести предпринимательскую деятельность сама и через учреждённые ею общества, реализовывать товары/услуги своих членов (ст. 14 № 315-ФЗ).

Данные обо всех созданных саморегулируемых организациях в России вносятся в соответствующий реестр, который является открытым и общедоступным (ч. 6 ст. 20 № 315-ФЗ).

1. В неё входят 25 и более субъектов предпринимательской деятельности (юрлиц) или 100 и более субъектов профессиональной деятельности (физлиц) одной отрасли/сферы.
2. В организации приняты стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, которые обязательны для всех её членов.
3. В объединении обеспечена дополнительная имущественная ответственность каждого его члена перед потребителями/клиентами: за счёт страхования или формирования компенсационного фонда (ч. 12 ст. 13 № 315-ФЗ).

Компенсационный фонд формируется за счёт разового взноса вступающих в СРО организации или физлица (ч. 2 ст. 13 № 315-ФЗ). Воспользоваться средствами такого фонда возможно только в интересах клиентов УО – членов объединения, например, собственников жилья, если речь идёт о СРО управляющих организаций.

Выплаты из компенсационного фонда СРО производятся только для обеспечения имущественной ответственности её членов: в случае банкротства одной из компаний или ЧС (взрыв газа в доме, затопление и другое).

Членство УО в СРО положительно сказывается на их работе и репутации

Членство в СРО в разных сферах может быть обязательным и добровольным. Для управляющих многоквартирными домами организаций вступление в саморегулируемые организации происходит на добровольной основе.

В 2012 году Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, который бы обязывал управляющие организации входить в СРО. Но рассмотрение документа долго откладывалось, пока в 2017 году он ни был отклонён во втором чтении и снят с рассмотрения.

• СРО помогает своим членам защищать права и интересы;
• в организации установлены принципы взаимопомощи членов друг друга;
• СРО даёт управляющей организации возможность повысить квалификацию и качество работы;
• членство в СРО улучшает репутацию компании.

Основная цель работы СРО в ЖКХ – ответственность всех членов объединения за деятельность каждого из них. Внутри организации ведётся жёсткий контроль за качеством работы по управлению многоквартирными домами вступивших в него УО.

Для этого СРО проводит плановые и внеплановые проверки деятельности своих членов и при выявленных нарушениях рассматривает дела о применении мер дисциплинарного воздействия (ст. ст. 9, 10 № 315-ФЗ).

• контролирует, чтобы УО соблюдали правила обслуживания, стандарты и требования, принятые в СРО и составленные на основании требований законодательства;
• внедряет общие стандарты качества обслуживания и выполнения работ, в том числе по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД;
• пресекает злоупотребления, повышает уровень ответственности каждой компании-члена, ведь за нарушения следует дисциплинарное наказание, чаще всего в виде штрафа;
• предоставляет гарантии жителям многоквартирных домов и компенсирует ущерб, нанесённый им членом СРО из компенсационного фонда (ч. 12 ст. 13 № 315-ФЗ);
• рассматривает жалобы на действия своих членов.

Современные СРО стремятся улучшить работу ЖКХ и строят конструктивные отношения с властью

Расскажем об одной из саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ. СРО «Гарант», образованное в Архангельской области более 10 лет назад, стала второй саморегулируемой организацией в России.

Сегодня в СРО входит 27 управляющих компаний. За всё время работы СРО ни одна из компаний–членов СРО не потеряла лицензию и не стала банкротом. Объединение разрабатывает и внедряет стандарты работы в сфере управления жилым фондом, выстраивает конструктивные отношения с региональной и муниципальной властью.

СРО «Гарант» входит в Национальное объединение СРО и активно участвует в его работе: продвигает инициативы, регулирующие сферу управления недвижимостью на местном и федеральном уровнях.

Интересен опыт СРО «Гарант» по контролю за работой своих членов в сфере управления многоквартирными домами. Соответствующий комитет был создан в структуре СРО почти сразу после его создания.

Его приоритетная задача – отстаивать законные права собственников на комфортное и безопасное проживание в доме. Такой контроль позволил значительно повысить качество обслуживания многоквартирных домов, которые находятся в управлении у компаний, входящих в СРО.

СРО является для УО важным шагом на пути к повышению качества работы

Вступление управляющей организации в СРО – важный шаг на пути совершенствования своей работы по управлению многоквартирными домами, улучшения качества предоставления услуг жителям МКД, повышению квалификации сотрудников и лояльности клиентов.

Членство в СРО – это защита и помощь других управляющих организаций, входящих в объединение. Но это ещё и ответственность как за свою работу, так и за работу других участников саморегулируемой организации.

В следующих статьях по теме работы СРО мы подробнее расскажем о том, кто и как создаёт СРО, как проводятся проверки, а также привёдем примеры положительных практик из деятельности СРО «Гарант» и других саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ.

А ваша УО состоит в СРО? Стоит ли УО вступать в такую организацию? Поделитесь мнением в комментариях.

Что такое СРО – функции, обязанности и ответственность саморегулируемых организаций