Государственный земельный кадастр

Впервые систему формирования земельных участков в РФ внедрили еще во времена Советского Союза. Так, в 1968 году был принят союзный Земельный Кодекс, на основе которого были сформированы республиканские регламенты, в том числе по РСФСР. В настоящее время государственный земельный кадастр – это систематизированный свод данных, который хранится в Росреестре.

Кадастровая палата является основным оператором, который фиксирует правовые и технические сведения по земельным участкам на всей территории России. В период 2000-2008 года действовала Федеральное агентство по земельным вопросам России, которое в 2009 году было преобразовано в ГКН. Вплоть до 2017 года ГКН существовал как отдельная структурная федеральная единица по учету земли.

В 2017 году вступили в силу положения нового ФЗ-218, который предусматривал объединение ГКН и регистрационного фонда имущественных прав ЕГРП в единую структуру – ЕГРН. Сейчас все сведения по госкадастру хранятся в едином госреестре недвижимости ЕГРН. Вся информация о недвижимости отображена как в сводном реестре, так и на кадастровой карте России.

Используя тот или иной вариант, вы можете узнать необходимую для вас информацию по земельному участку, которая понадобится вам для правовых или иных действий.

Для каких целей создан ГКН

• Для органов государственного контроля и надзора за земельными ресурсами.
• Местные органы власти определяют статус своих земель, согласно учётным характеристикам.
• Собственники земли регистрируют свои права на ЗУ, согласно ФЗ-218.
• Ответственные органы формируют мероприятия для землепользования и сохранения требуемого уровня плодородия ЗУ.
• Определяется цена недвижимости, согласно которой начисляется налог.
• Проведения общих принципов землеустройства.
• Для иной деятельности, в том числе связанной с распоряжением, владением и общим принципом использования имеющегося имущественного права.

• Неперемещаемость.
• Невоспроизводимость.
• Имеет пространственное ограничение.
• Сохраняет устойчивое изобилие, если таковое является результатом рационального использования.

Где содержатся данные по ЗУ

Сегодня можно получить исчерпывающие сведения, относительно интересующего вас участка земли. Вы можете заказать на нашем информационном ресурсе выписку из ЕГРН, где указаны как физические сведения по ЗУ, так и правовые характеристики. Рекомендуем заказать справку из ЕГРН в случае осуществления каких-либо действий с недвижимостью, например, вы планируете построить на участке жилой дом или иное строение.

Наличие данного документа позволит вам в дальнейшем получить согласование и разрешение на ведение строительных работ. Все данные базы Росреестра являются актуальными на день формирования запроса. Для заказа справки введите один из известных вам поисковых параметров – адрес, где расположена земля или ее кадастровый номер.

История возникновения и развития

Первые упоминания о кадастровой деятельности

Кадастровая деятельность зародилась за 3000 лет до нашей эры в Древнем Египте. Уже тогда египтяне устанавливали четкие границы участков, определяли их площадь и фиксировали это в своей отчетности. Система ведется с целью получения и мониторинга достоверной информации об имеющихся в стране землях.

Само слово «кадастр» согласно истории возникновения появилось в 27 году до нашей эры в Римской империи. Тогда император Август ввел дань для населения за используемую землю и одновременно учредил перепись населения, что называлось «caputigum registrum». Из двух слов сложили одно – «capitastrum», а после оно трансформировалось в «catastrum».

Кадастр современного типа появился в 1718 году, его изобрел Джакомо Мариони.

Суть в том, чтобы учитывать не только земли и их границы, но также и качество земель, их назначение и прибыль, которую имеет с этого участка его владелец. На основе такого кадастра можно было справедливо определить сумму земельного налога.

В каких целях ведется

Прежде всего, сведения, содержащиеся в Государственном земельном кадастре, используются для решения вопроса о правильном использовании земель.

На основе данных ГЗК принимаются решения о:

• Изменении целевого характера использования земель;
• Назначении задач по новому способу эксплуатации земли для увеличения продуктивности ее использования.

Также на основе данных ГЗК производится контроль использования земельных наделов и дается оценка эффективности потенциальных действий, которые могут быть проведены с данной землей.

Учитывая это, задачами Государственного земельного кадастра являются:

• Зонирование земель;
• Регистрация наделов;
• Учет количества и качества имеющейся земли;
• Бонитировка почв (оценка их плодородности);
• Проведение кадастровых съемок.

Всю полученную информацию необходимо систематизировать, после чего может быть осуществлена главная цель ГЗК: обеспечение всех заинтересованных лиц глубокими знаниями о хозяйственном, правовом и природном состоянии всего земельного фонда РФ в целом и каждого земельного участка в отдельности.

Под заинтересованными лицами следует понимать:

• Органы государственной власти, которые ищут способы максимально продуктивного использования земель;
• Налоговые органы, которые на основе кадастровой стоимости определяют величину налога на землю;
• Юридические и физические лица, которые используют данные из ГЗК в своих личных целях (например, на основе площади участка, его кадастровой стоимости и вида разрешенного использования определяют целесообразность приобретения земли).

Принципы

Ведение Государственного кадастра основано на следующих принципах:

• Последовательная организация сбора, обработки, учета и хранения информации, полученной при помощи картографических, оценочных, топографических, землеустроительных, почвенных, картографических, топографических, геодезических, геологических и иных видов работ, связанных с постановка земли на учет.
• Единая система ведения кадастра по всей территории РФ. При этом для ведения кадастровой деятельности используются единые методы, а для отчетности – единые документы.
• Взаимодействие ГЗК с иными государственными кадастрами: лесным, градостроительным и т.д. Это необходимо для сбора всей необходимой информации о недвижимости в одно целое.
• Непрерывность осуществления кадастровой деятельности. Периодически в ГЗК должны заноситься новые сведения: постановка земель на учет, назначение новой кадастровой стоимости.
• Достоверность информации. Внесенные данные всегда должны отображать существующую реальность. Так, Росреестр не реже чем раз в 5 лет пересматривает кадастровую стоимость каждого земельного участка.
• Полнота информации. Все учтенные земли систематизируются по единому принципу. Определяется их площадь, назначается кадастровый номер (КН) и кадастровая стоимость и т.д. Не допускается пропуск одной или нескольких строк при заполнении информации.
• Ведение ГЗК на электронном и бумажном носителях и их одинаковая значимость. Но в случае, если по одному и тому же участку имеется расхождения, верным признается вариант, указанный на бумажном носителе.
• Постоянность хранения данных. Информация из ГЗК не может быть удалена. Ее можно обновить, дополнить, изменить и т.д., но старые данные не удаляются, а остаются на хранении у ответственной службы.
• Организация работы снизу вверх. Всю основную информацию в ГЗК поставляют низшие, местные структурные подразделения. Значит, любая оптимизация деятельности в первую очередь должна быть направлена на низшие уровни кадастровой службы.
• ГЗК является основой для решения большинства земельных споров. Оспорить данные, указанные в кадастре, можно только через суд.
• Доступность данных из ГЗК. Любой желающий может получить интересующую его информацию по учтенному Росреестром земельному участку.
• Централизованность в руководстве. Любое решение, принимаемое руководителем кадастровой палаты, является обязательным для исполнения всеми территориальными отделами кадастровой службы.

Какие сведения содержит

Объекты ГЗК

Объектами Государственного земельного кодекса являются все земельные участки, находящиеся в границах Российской Федерации и поставленные на учет.

Помимо этого есть еще неучтенные земли, которые также находятся в границах Российской Федерации. Пока участок не будет учтен Федеральной кадастровой палатой, он не может быть продан, его нельзя взять в аренду, подарить и т.д. Учет новых земель производится по мере необходимости.

Состав информации

Все сведения, содержащиеся в ГЗК, делятся на следующие составные части по категориям:

• Отдельные земельные участки;
• Территориальные зоны;
• Границы районов, областей и иных муниципальных образований;
• Границы субъектов РФ;
• Границы государства.

В состав последних 4 категорий входит информация по границам объекта (будь то территориальная зона или муниципальное образование) и его названию.

Категория «Земельные участки» содержит в себе следующую информацию:

• Кадастровый номер. Присваивается всем без исключения учтенным объектам недвижимости.
• Местонахождение ЗУ (его точный адрес).
• Площадь в метрах квадратных. надела. земель, в которую он входит.
• Точное указание границ.
• Наличие зарегистрированных прав и ограничений.
• Кадастровая стоимость.
• Качественные показатели (например, плодородность почвы);
• Недвижимость, которая неделимо связана с ЗУ.

Порядок ведения системы учета

При ведении Государственного земельного кадастра необходимо руководствоваться вышеуказанными принципами, главными из которых являются: организация работы снизу вверх и единая система ведения ГЗК на всей территории РФ.

Основной единицей кадастровой службы являются местные отделения, которые по установленному образцу и в установленный срок осуществляют деятельность по сбору информации и заносят ее в базу данных.

Помимо этого, в обязанности местных отделений входит работа с гражданами (иными заинтересованными лицами), что подразумевает под собой предоставление необходимой информации и выдачу запрашиваемых справок согласно установленному порядку.

Основная документация

Все документы, используемые при ведении Государственного земельного кадастра, можно разделить на три группы:

• Основные;
• Вспомогательные;
• Производные.

Все документы оформляются по единому стандарту, независимо от региона страны.

К основной документации относятся:

• Реестр земель кадастрового района. Состоит из нескольких отдельных бланков. Предназначен для заполнения информации о ЗУ, получаемой в процессе кадастровой деятельности.
• Кадастровые планы. Карты, ведущиеся в электронном и бумажном вариантах с подробным указанием границ ЗУ, территориальных зон и т.д.
• Журнал учета КН. Записываются кадастровые номера всех учтенных земельных участков.
• Кадастровые дела. Подшивка всех документов, связанных с проведением кадастрового учета ЗУ.

К вспомогательным документам относятся:

• Книга учета входящих документов;
• Книга учета выданных сведений.

К производным документам относятся справки (иные документы) выданные и заверенные самой кадастровой службой. Это могут быть кадастровые паспорта, статистические отчеты и т.д.

Как уже было указано выше, кадастровая деятельность характеризуется единством используемых документов. Это значит, что все кадастровые службы составляют указанную документацию по общему образцу, утвержденному Росреестром.

Правовое регулирование

Статья 70 Земельного кодекса РФ гласит, что кадастровая деятельность, связанная с земельными участками, регулируется Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Помимо этого, нормативно-правовое регулирование земельного кадастра осуществляется на основе:

• Конституции РФ (ст. 5, 9, 15, 35, 36, 71, 72, 73, 76);
• Гражданского, Земельного, Лесного, Водного и Жилищного кодексов;
• Федеральных законов: № 221 (частично утратил силу), № 122, № 101, № 172;
• Приказов Министерства экономического развития;
• Постановлений правительства;
• Законов отдельных субъектов РФ.

Детальная схема нормативно-правового регулирования представлена на рисунке.

До 1 января 2017 года все основные особенности ведения государственного кадастрового учета ЗУ регламентировались ФЗ № 221. По состоянию на 2018 год данный Закон в своем содержании имеет лишь информацию о роли кадастровых инженеров.

Предназначение службы госкадастра

Служба земельного кадастра выполняет следующие функции:

• Постановка на учет земельных участков (иных объектов недвижимости). Учет новых земель производится по заявлению заинтересованных сторон. Например, юридического лица, желающего взять в аренду земельный участок.
• Учет данных о кадастровой стоимости. Не реже, чем раз в 5 лет должна производиться переоценка кадастровой стоимости всех земельных участков. Задача кадастровой службы – фиксировать все изменения в оценке ЗУ, определенные независимыми оценщиками.
• Предоставление зарегистрированной информации всем заинтересованным лицам (государственным органам, гражданам и т.д.).

Вертикаль службы земельного кадастра имеет 4 ступени:

1. Федеральный центр земельного кадастра. На сегодняшний день эту функцию исполняет Федеральная кадастровая палата Росреестра. Отсюда принимаются решения об оптимизации деятельности всей кадастровой службы.
2. Областной земельный кадастр. Представлен в виде филиалов ФКП Росреестра в каждой из областей. Основная функция – обеспечение связи между Федеральным центром и низшими ступенями кадастровой службы. Регулирует деятельность городских и районных служб в своем регионе.
3. Городской земельный кадастр. Занимается кадастровой деятельностью непосредственно на месте, также контролирует низшую ступень кадастровой службы.
4. Районный земельный кадастр. Осуществляет кадастровую деятельность на местах.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН): Что это?

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) — это база данных, в которой собрана информация об объектах недвижимости и земельных участках, зарегистрированных на территории РФ.

После постановки на кадастровый учет, имуществу присваивается кадастровый номер. Идентификатор позволяет унифицировать его и быстро найти среди учтенных территориальных единиц. Понятие, правила регистрации и порядок постановки на госучет закреплены в ФЗ РФ № 218 “О государственной регистрации недвижимости”.

В ГКН хранятся данные о границах земельных наделов, местах расположения линейных сооружений (трубопроводы, ЛЭП), охраняемых зонах. Систематизация этих сведений позволяет государству упорядочить фонд недвижимости и контролировать имущественные сделки.

Владельцы и другие заинтересованные лица могут в любой момент получить информацию об имуществе. Это позволяет минимизировать риски, связанные с мошенничеством при заключении юридических сделок с недвижимостью.

После регистрации постройки или земельного участка в Кадастре, собственник получает выписку ЕГРН. Этот документ содержит полное описание имущества, в том числе кадастровую стоимость и информацию о владельце.

Для чего нужен: ФЗ 221 “О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ”

Цели госучета недвижимого имущества закреплены в ФЗ РФ № 221. Законопроект неоднократно редактировался и изменялся. С 2018 года процедура постановки на кадастровый учет проводится одновременно с регистрацией прав собственности. Основные задачи регистрации в Кадастре:

• Формирование единой базы фонда недвижимости; ;
• Привлечение денежных средств за счет увеличения количества налогоплательщиков;
• Регулирование деятельности кадастровых инженеров;
• Уточнение границ земельных участков.
• Определение границ зданий, строений, сооружений.

После вступления в силу ФЗ № 218, большинство статей Закона о госкадастре утратили свою юридическую силу. Была сформирована единая учетная база, в которой отображается информация об объектах и правах собственности на них — Единый государственный реестр недвижимости. Введенные новшества позволяют значительно упростить процедуру регистрации имущества.

Особенности работы нового государственного кадастра недвижимости

ГКН после изменений в законодательстве расширил свои функции. Единый реестр недвижимости решает следующие задачи:

• Учет имущества;
• Регистрация прав собственности и ограничений;
• Определение границ земельных участков;
• Систематизация кадастровой информации и обеспечение доступа к ней для заинтересованных лиц;
• Формирование единой кадастровой карты.

Работа ГКН основывается на следующих принципах:

• Единство процедуры на территории РФ — в каждом регионе государства процедура регистрации объекта проводится по установленному алгоритму;
• Доступность информации — получить сведения об имуществе имеет право любой заинтересованный гражданин;
• Регулярное обновление сведений — любые изменения в характеристиках объектов вносятся в базу Росреестра;
• Сохранность сведений после внесения изменений;
• Соответствие действующему законодательству.

Особенности и принципы ведения госкадастра имущества закреплены в ст. 8 ФЗ № 218.

О каких объектах недвижимости можно узнать информацию

Сведения о недвижимом имуществе и земельных участках можно получить в виде выписки ЕГРН. Оформлением справок занимается Росреестр. Госрегистратор может выдать информацию заинтересованному лицу о таких объектах:

• ОКС;
• Земельный участок;
• Квартиры, комнаты, помещения;
• Линейные конструкции.

В справке из Росреестра отображается актуальная информация о характеристиках имущества и история перехода прав собственности.